leyu手机版登录入口中国律师网-新闻内容“民法典草案最具有时代特色的内容是什么？我认为，是对绿色发展理念的体现。”全国政协、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅接受《法制日报》记者采访时说。国的民法典草案中第一次确立“绿色原则”、第一次系统规定“绿色义务”、第一次专门衔接“绿色诉讼”……吕忠梅说，民法典草案具有“生态世纪”的鲜明烙印，彰显中国特色的生态文明建设。

　　现行《矿产资源法》（以下简称矿法）于１９８６年颁布实施，并于１９９６年作了部分修改。国务院先后制定发布了《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等行政法规，共同构建了我国矿产资源管理的法律法规体系。

　　近来由于时代的发展变化以及国家提出的绿色发展理念，矿产资源保护的制度设置多留存在自然资源管理部门，２０１９年１２月３１日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，今年２０２０年４月２７日根据《自然资源规范性文件管理规定》（自然资源部令第２号），自然资源部作出关于公开征求《自然资源部关于完善矿业权管理有关事项的通知》（征求意见稿），以上行政文件对矿产资源的管理起到了关键的作用。

　　从产权保护看，矿业权虽然被认为是一项财产权利，但并没有明确的产权登记制度，也没有被纳入不动产统一登记体系。矿业权产权结构不完整，民法典在用益物权没有明确矿业权的法律地位，矿业权抵押权等相关权利没有法律依据和制度保障，矿业权转让、出租、抵押、担保、入股等产权权能不健全。矿业权救济机制现阶段不健全，矿业权征收补偿等没有相关制度保障。行政审批、行政处罚与产权保护的关系随着行政管理的变化存在不稳定性，不予批准和吊销勘查许可证、采矿许可证等后，矿业权人其他相关合法权益没有制度保障。

　　在民法典的“绿色印迹”中，矿产资源保律的制度化变迁慢慢展示出来。在物权编中，体现了对物权的“绿色限制”，有利于财产利用活动与环境保护目标的协调。对于矿产资源保护，第三百二十九条依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。第三百二十五条规定自然资源有偿使用制度，第三百二十六条明确了用益物权人合理开发利用资源的义务，第三百四十六条明确设立建设用地使用权应当符合节约资源、保护生态环境的要求，这些都是在明确自然资源权属制度基础上，对自然资源开发利用行为中生态环境保护义务的直接规定。但是，在物权编，没有确立矿业权，仍以探矿权和采矿权来对矿产资源法律体系进行描述。

　　《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》在第四条确立了矿业权，勘查、开采矿产资源，应当依法取得探矿权、采矿权。探矿权、采矿权统称矿业权。明确依法取得的矿业权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯leyu乐鱼手机版官网。矿业权地位的确立实质上对矿产资源保律制度起到了关键性的作用。

　　我国在１９７９年，颁布了第一部环境保，民法通则于１９８６年颁布。这个导致生态环境保护同物权法、合同法、侵权责任法存在冲突的情况。

　　２０２０年４月２７日，中央全面深化改革委员会会议第十三次会议发布了关于生态修复的重要意见，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（２０２１－２０３５年）》。

　　此次会议强调，推进生态保护和修复工作，要坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。

　　将重点把握以下五个方面：一是加强生态重大问题研究，分析气候变化的大背景下一些重大的生态风险和应对策略。二是坚持保护优先，完善国土空间规划、自然保护地等法律制度，加快构建国土空间规划体系，强化用途管制，促进自然资源节约集约开发利用leyu乐鱼手机版官网。三是坚持自然恢复为主，围绕生态服务功能提升，针对生态问题，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等保护和修复模式，避免过度人工干预。四是突出系统性、整体性，统筹各种自然生态系统，统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等关系，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。五是坚持以水而定、量水而行，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，尊重客观规律，提升生态功能。

　　由于矿产资源开采活动是对生态环境破坏较严重的生产活动，在该总体规划的指导下，将直接影响矿产资源开采活动。露天矿山综合整治，绿色矿山建设，矿山地质环境恢复治理和土地复垦leyu乐鱼手机版官网，生态修复等成了矿产资源开采的前置条件。山水林田湖草一体化保护修复成为下一步矿产资源保护的重点。

　　２０１９年７月１１日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》，在该登记体系下：一是巩固已有制度成果。坚持以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，在物权登记不重不漏的前提下，实现全部国土空间内自然资源所有权和所有自然生态空间登记的全覆盖。二是强化改革协同。与自然资源资产管理体制改革、自然资源资产产权制度改革、国家公园体制改革以及统一调查、统一规划等改革相衔接，充分利用已有成果，提高自然资源确权登记效率。三是突出整体保护。落实山水林田湖草“生命共同体”理念，按照生态功能重要性确定登记单元，划定优先级。根据地表、地上、地下空间完整性，推进土地与自然资源立体空间整体登记。四是增强适用性。对于试点反映的问题，有共识的尽量明确，做到有章可循，对于一时难以统一规定的事项，明确方向和原则，为地方创新预留接口。自然资源统一确权登记立足于保护产权、服务自然资源管理的需要，其成果要建立涵盖自然状况、权属状况和公共管制要求等内容的自然资源登记“一个簿”、产权管理“一张图”和信息“一张网”，为落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，加强自然资源管理提供基础支撑。

　　自然资源统一登记的背景下，矿产资源开发中的“净矿”出让将成为未来矿业权出让的常态，山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，自然资源统一登记，实质上给解决权利之间的冲突设置了方向和路线图，实质上会推进矿产资源的综合利用和保护工作。

　　在推进生态文明体制改革过程中，我国先后修改了环境保、民事诉讼法、行政诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法等法律，印发了《生态文明体制改革总体方案》，逐步建立了环境公益诉讼制度、生态环境损害赔偿诉讼制度。但在司法实践中，存在环境民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼的实体法依据相对缺乏，法律责任承担方式也没有明确。

　　民法典第七章设置环境污染和生态破坏责任。第一千二百三十二条规定了污染和破坏环境的惩罚性赔偿制度，第一千二百三十四条、第一千二百三十五条规定了生态环境损害赔偿请求权和生态修复责任承担方式，为环境民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼提供了请求权基础，有效衔接了民法典与生态环境保护的相关法律制度。

　　矿产资源的保护首要是生态的保护，只有在法律明确的饿情况下，才能有效规制矿业权人的行为，同时也保护跟矿产资源开采活动相关人员的权利。自然资源部提出了国土空间规划，全域土地综合整治试点工作，山水林田湖草整体保护，我们矿产资源保护的法律法规体系逐步完善。《自然资源部２０２０年立法工作计划》明确了为推进生态文明建设，建立统筹协调的国土空间保护、开发、利用、修复、治理等法律制度，研究起草《国土空间开发保》；为健全完善不动产登记法律制度，保障不动产权利人的合法权益，在总结《不动产登记暂行条例》实施成效的基础上，研究起草《不动产登记法》；配合《矿产资源法》修订进程，同步开展配套法规修订工作，研究起草《矿产资源法实施条例》等，前述的立法工作将提升矿产资源保护的立法层级，也将推进矿业权的保护和矿产资源开采活动的有序开展。